審計質量是指審計業務的優劣程度,即審計結果研究室到審計目的的有效程度。審計質量是審計工作的核心問題,全面提高審計質量是更好地發揮審計監督作用、有效控制審計風險、促進審計事業發展的關鍵所在。
一、審計質量的現狀
近年來審計質量狀況雖然有了很大程度的改善,但缺乏嚴格的審計質量控制,審計行為不規范,審計質量難以得到全面保證,存在一些風險隱患是目前審計質量的現
狀。審計質量現狀體現在審計成果普遍存在“粗加工”多、“深加工”少,“初級產品”多、“精細產品”少。具體表現為:
一是審計計劃不夠科學,體現在審計重要性水平的確定不夠科學,工作計劃帶有一定的盲目性、隨意性;
二是審計準備不夠充分,缺乏深入的調查研究,制定的審計方案,操作指導性不強,審計重點不突出;
三是審計取證不夠嚴謹,審計質量不高,重大問題沒有查深查透;
四是審計定性不夠準確,審計取證、編制審計工作底稿缺乏嚴格規范,隨意性較大;五是審計綜合分析不夠全面,審計意見缺乏針對性、可行性,審計報告的質量和水平不高;六是審計決定落實不夠到位,審計工作有效性未能得到充分發揮,缺乏后續審計的跟蹤控制。
二、影響審計質量的因素 影響審計質量的因素有很多,包括法治環境、決策和管理水平、審計技術方法、審計人員素質等方面。但僅從審計操作與實務角度分析,影響當前審計質量的原因主要有:
(一)審計隊伍素質不能完全適應工作需要。
審計人員業務知識及專業水平不能勝任業務發展的需要,是影響審計質量、形成審計風險的內在原因。從審計人員知識結構來看,現有人員中懂財務審計的多,掌握
現代管理知識、科技知識,具有一定綜合分析能力的復合型人才少,專業技能的不足與實務經驗的欠缺,使其難以做出適當的專業判斷,從而不能把握審計風險。其
次,審計人員的開拓創新意識相對較弱,比較習慣于單純的會計思維,多層次、多視角地透視問題不夠,工作中“滿足現狀、不思進取”的思想還比較突出。由此導
致審計工作開展的不夠規范,深度不夠,對問題的分析不透徹。
(二)審計人員的質量風險意識淡薄。
近年來,隨著審計監督領域的不斷拓展,審計項目的增多,審計任務的壓力越來越大。由于人員少,任務重,部分審計人員“為完成任務而審計”的應付思想比較突
出,審計風險意識淡薄,質量意識不高,在一定程度上忽視了審計質量要求。“重完成任務、輕審計質量”,造成實施的審計項目多,打造的審計精品少,影響了審
計質量有的審計人員不能處理好“全面審計、突出重點”的關系,只想抓重點審計而忽視了全面審計,造成審計監督有死角,留下了風險隱患。
(三)現行審計模式存在缺陷,質量控制標準不明確。
現行審計模式還是建立在賬戶基礎審計和制度基礎審計之上,防范和控制因財務危機、經營失敗和財務欺詐而影響審計質量的審計風險系統體系尚未建立。審計模
式、審計質量標準不明確,審計質量控制無章可循。有的審計項目沒有深入了解被審計單位所從事的經營活動,審計計劃和審計程序不當,審計測試范圍不充分,過
分依賴被審計單位的陳述或解釋。此外,審計人員過于自信,以為任何重大錯報都逃不過他的耳目,這也會導致在時間安排和工作過程中忽略對審計質量的考慮。
(四)審計質量控制機制不健全。一般而言,審計質量控制機制包括審計復核制度、審計考核制度、審計責任追究制度等。其中,審計責任追究制度是審計質
量控制機制的核心但往往也是現實中最薄弱的一環,有的有制度沒有認真貫徹執行或責任主體不明確,有的甚至根本沒有建立責任追究制度。其結果是審計人員責任
意識不強,缺乏風險意識,導致行為不規范,隨意為之。一旦出現審計過錯,責任也無法落實,結果不了了之,形成惡性循環。對審計質量而言,明確控制標準是前
提,建立和完善責任追究制度是保障。
(五)審計質量管理工作力度不強。
高質量來源于嚴管理,審計質量管理不嚴格是造成審計質量不高的直接原因。有的執行審計規范不嚴格,過得去就行的思想比較嚴重,導致審計質量長期在低水平徘
徊;有的落實審計質量責任追究不嚴格,制度流于形式。此外,審計工作全過程質量控制不徹底也是一個重要原因,具體表現為“三重三輕”,即:重審計實施、輕
審計準備,重審計問題、輕審計規范,重審計報告、輕決定落實,造成審計監督作用不能充分發揮,審計質量得不到保證。
三、提高審計質量的若干對策 提高審計質量是一項系統工程,必須從每項基礎工作抓起,從每個審計項目做起,應著重抓好以下方面:
(一)加強人力資源管理,全面提升審計人員素質。
在影響審計事業發展的各種因素中,人的因素始終是第一位、最重要的因素。人員素質的高低決定審計質量的優劣,只有不斷提高審計人員的綜合素質,才能促進審計質量的提高。
1、要進一步加強思想政治工作,增強從事審計工作的事業心和責任感,始終保持開拓進取的精神狀態。
2、要把審計工作和學習培訓有效地結合起來,促使審計人員不斷更新知識,掌握先進的審計方法和手段,提高審計技能和綜合分析能力。
3、提倡自學,鼓勵審計人員提高學歷層次,積極與業務相關的各種資格考試,使其成為學習型、知識型干部。
4、要對審計職業道德教育常抓不懈,增強審計風險意識,增強審計人員的責任感和使命感。
(二)做好相關法規文件的收集、整理、保管等日常工作,科學制定審計劃。
“依法審計、客觀公正”是審計工作的基本原則,也是保證審計質量的關鍵。要以事實為依據,以法律為準繩,實事求是地界定和處理問題。首先要廣泛收集審計法
規文件,專人負責。其次要做好法規文件目錄分類、整理工作,便于查找。制定計劃時要充分調查研究,緊密結合經濟發展和改革開放的大局,以審計署“五年規
劃”為指導,明確審計目標。實施審計時要堅持突出重點,以真實性審計為基礎,抓住那些數額大、影響大、危害大的違法違規問題,審深審透。
(三)精心部署、周密安排審前準備工作。要做到科學、合理,全面考慮,切忌盲目性和隨意性。
1、做好審前調查工作,對一些重點審計項目,要做充分深入細致的調查研究,了解被審計單位的總體情況、業務流程等。
2、制定切實可行的審計實施方案,內容要周全、詳略得當,重點突出;人員分工要明確、合理,充分婦揮每一位審計人員的潛力和優勢。
3、審前培訓工作要到位,審計組人員全面了解審計目的、內容和相應的法律法規以及被審計單位的基本情況。
(四)推廣先進的審計方法,提高審計效率和質量。
俗話說,他山之石,可以攻玉。這些年來,許多審計
人員在查處大案、加強綜合分析等方面都摸索出了很多行之有效的經驗和方法,但很少進行歸納總結和上升為理論。另外,審計機關之間、機關內部人員之間缺乏交
流,先進的方法和技術難以推廣。為此應采取多種方式,把那些比較成熟的、科學的審計方法進行系統的歸納、總結、交流,并在審計實踐中積極推廣,使基資源共
享,能大大提高審計的質量和效率。
(五)科學運用現代信息技術手段,節約資源,提高效益。
目前,我們的審計手段大都處于手工狀態,費時費力,且工作效率低下。隨著手工賬的退出代之以無紙化的電子媒介辦公,這種原始落后的審計手段已不適應工作之
需,其可靠性和準確性更是難以滿足規避審計風險的要求。為此,審計工作應借助計算機進行輔助審計,做好非現場審計工作。例如:通過下載被審計單位賬務系統
的有關數據庫表,利用EXCEL的排序、分類等功能,實現賬務系統數據的離線瀏覽、分類篩選和非正常會計分錄自動查詢,使借貸科目或數據間的勾稽關系清晰
直觀,易于分析判斷,查詢起來快捷準確,且直接產生審計樣本,進入審計點后可直接調閱憑證,核實情況,改變過去審計人員進入現場才看賬、表、憑證的狀況,
使工作效率成倍提高。因此,合理運用現代信息技術手段,可以節約審計資源,縮短現場工作時間,大大提高審計工作效率,為決策層提供準確可靠的參考數據。
(六)提高審計報告綜合分析水平,充分體現審計成果。審計成果質量是整個審計工作的核心。為什么有的審計項目會形式虎頭蛇尾局面,究其原因,除計
劃不當或工作不深入外,一個重要原因就是對所取得的審計成果分析和利用不夠。因此提高對審計報告的綜合分析水平,是充分體現審計價值和審計成果、提升審計
質量的關鍵。
1、要抓住問題的核心與本質,從大量的數據資料中歸納出規律性的東西,去粗取精,去偽存真。
2、要提高分析研究的綜合能力,反映問題的特殊性、普遍性和傾向性。
3、要提高解決問題的水平,提出有針對性、建設性和可操作性的意見和建議。
4、審計報告必須以審計工作底稿為基礎,以審計證據為依據,措辭嚴密,定性準確,處理意見公正、實事求是。
(七)健全復核制度,積極實施全過程審計質量控制。
貫徹落實審計署《審計機關審計項目質量控制辦法》,結合本地區、本單位實際情況,制定切實可行的審計質量激勵辦法,規范審計日記和審計組周記,使其與審計
工作底稿銜接配套,增強做好審計基礎工作的自覺性,規范審計行為。實行審計承諾制,保證資料的真實、可靠和完整,確保審計取證完整。嚴格履行審計程序,依
法實施審計工作。建立健全三級復核制度,進一步嚴密審計全過程質量控制——包括計劃、實施、報告、復核、公告等各個環節。強化以審計責任追究為核心,以審
計復核、審計考核為主體的審計質量控制制度體系,對不顧審計風險、草率工作、產生嚴重后果的審計人員要追究責任。
(八)加強審計檔案管理,確保審計檔案真實、規范、完整。審計項目終結后,審計組應當按照審計檔案管理要求收集整理有關材料,建立審旗鼓相當檔案。
立卷時一般采用逆審計程序及材料形成的時間順序并結合材料的重要程度來排列。立卷人員必須對卷內文件材料的完整性、歸檔的規范性負責。審計檔案的建立和管理,是審計質量體系中十分重要的最終環節。因此,必須高度重視審計檔案工作,充分利用審計檔案,體現審計成果和價值。
(九)處理處罰到位,確保審計結果落實。落實好審計結果,關系到審計部門的執法力度和審計權威的樹立,必須引起高度重視。審計機關應當加大審計處理
處罰力度,在對違紀問題的處理處罰上要始終堅持“三個原則”:即凡是有利于發展,符合建設小康社會目標要求的,要予以肯定、支持;屬于經驗不足、探索失誤
的,要分析原因,幫助改進;對于違法違紀、危害和阻礙發展的,要堅決依法查處,絕不姑息遷就。同時還要做好違紀線索的移送工作,提高移送案件線索的質量。
此外,要嘗試審計結果公示制度,讓全社會通過了解審計結果,監督政府的經濟活動,促進作風轉變和廉政勤政建設 |